第二十一课  对应由党中央决定的重大政策问题个人可以发表意见吗？

党章规定，有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党组织和党员可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。擅自对应当由党中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张，是违反党章的行为。因此，对应当由党中央决定的重大政策问题，党员个人、部门或者地方的党组织未经中央批准或者授权，无权作出决定和对外发表主张。无论该决定和主张是否与中央一致，只要是未经中央批准或者授权而擅自作出的，即属于违纪行为，根据《党纪处分条例》第五十三条规定，必须给予严肃的党纪处理。当然，党中央并不反对党员就有关重大政策问题向中央提出意见和建议，但应当通过党内正常渠道提出，并不得就党中央已经作出决定的重大政策问题说三道四、妄评乱议。否则，造成不良影响，破坏党的集中统一的，构成妄议党中央大政方针行为，应当依据《党纪处分条例》第四十六条给予党纪处分。

第二十二课  实践中如何认定应当由党中央决定的重大政策问题？

党章规定，有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党组织和党员可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进一步明确，涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。各部门各地方党组织和党员领导干部可以向党中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。对党中央作出的决议和制定的政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以向党组织提出保留意见，也可以按组织程序把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出。也就是说，《党纪处分条例》第五十三条规定的“应当由党中央决定的重大政策问题”，主要是指涉及全党全国性的重大方针政策问题。一般来说，党中央、国务院发布的方针、政策、文件、决议等，都是涉及全党全国性的重大方针政策。对这些问题，只有党中央有权作出决定、对外发表主张。否则，根据《党纪处分条例》第五十三条规定，应当视情节给予党纪处分。