第七十三课  如何区分合理借用公物、违规占用公物与侵占公私财物的界限？

根据有关规定，有些公物在一定条件下也允许借给个人使用，但是要履行严格的借用手续，不得损坏，并在规定的期限内归还。在实践中，党员干部违规占用公物时往往也有“暂用”“借用”“试用”的名义。但是，这里的“借”也只是一个名义，实际上仍为占用。特别是有的公物本身不允许借用，借用的名义就不应该。还有的没有履行借用手续，甚至连个招呼都不打，有的虽然履行了借用手续，却是到期不还。还有的借用公物后去从事营利活动，或者将公物借给他人进行营利活动。这些都违反了公物借用的管理规定，实质上是违规占用行为。如果行为人占用公物不退还，包括按规定应当退还而不退还，经公家催要而不退还的，或者使用价值已尽或者将尽而无法退还的，那么从性质上就变成侵占，与侵占公私财物也就没有什么区别了。因为这时行为人已经扔掉了“暂用”“借用”“试用”的幌子，把公物的所有权、使用权都占为己有了。因此，对借用公物长期不还的，应当按照违规占用公物处理。对借用、占用非本人经管的公物一直不退还或者已经无法退还的，应当以侵占公私财物论，依照《党纪处分条例》第一百零一条定性处理。如果行为人侵占的是本人经管的公物，则可能构成《刑法》规定的贪污罪或职务侵占罪。

第七十四课  占用公物进行非法活动的如何处理？

《党纪处分条例》第一百零二条第二款、第三款规定，占用公物进行营利活动，或者将公物借给他人进行营利活动，应视情节轻重给予党纪处分。这里所说的“营利活动”，一般是指从事法律不禁止的经营谋利活动，不包括进行非法活动。所谓的“进行非法活动”，是指利用占用的公物去进行法律法规所禁止的活动，如赌博、印制假币、资助邪教组织、恐怖活动等。公共财物本是人民的财物，只能用来服务人民，为人民谋利益，不能用来搞违法乱纪的行为，更不能用来损害人民利益，危害公共安全，成为违法犯罪的工具。因此，占用公物进行非法活动，性质更为严重，有的甚至涉嫌犯罪，要依照《党纪处分条例》总则规定的纪法衔接条款处理。即使是出借人不知道出借的公物被用来进行非法活动，也要追究其失职失责的责任。