·学思践悟·

欲无度者 其心无度

《吕氏春秋·观表》中有言：“事随心，心随欲。欲无度者，其心无度。心无度者，则其所为不可知矣。”意思是说，事从心出，心随欲来。欲望没有限度的人，心也是没有限度的。一旦人的心没有限度，那么他的所作所为也就难以预料了。可见，注重修心养性，让欲望有限度，是做人有底线、做事有分寸的前提。

为人者，皆有欲望。但必须分清楚可得之欲与不可得之欲。积极合理的欲求，比如求知欲、成长欲、事业欲等，是人生进取之基、成功之梯、动力之源。而贪婪非分的欲望，则使人私心膨胀、道德沦丧、人格缺失。人们往往把后者定义为“贪欲”，并强调要戒贪止欲。因而，也便有了“清心为治本，直道是身谋”“壁立千仞、无欲则刚”“见欲而止为德”等古训。

“欲而不知止，失其所以欲；有而不知足，失其所以有。”人的欲望一旦超出了合理限度，就会变成邪恶的魔咒、心灵的枷锁，让曾经的奋斗、成就都黯然失色，甚至开启“贪欲无度，牢狱自筑”的祸端。南北朝时期杨衒之所撰《洛阳伽蓝记》记载，北魏自从太和年间由平城迁都洛阳后，国家富裕，府库充盈，以致连国库的走廊里也堆满了不加覆盖的钱币和绢帛。一天，太后突发奇想，将多余的绢帛赏赐百官，条件是只能自取，量力而行。章武王元融和陈留侯李崇，因扛得太多以致跌倒伤及踝骨，太后认为他们违规，责令二人空手回去。时任侍中的崔光只拿了两匹绢帛，太后问他：“崔侍中啊，你怎么只拿这么点？”崔光回答说：“臣只有两只手，所以只能拿两匹，但这已经够多的了。”

贪与不贪，向来由己不由人，心地清白方能为官干净。《庄子·逍遥游》中有言：“鹪鹩巢于深林，不过一枝；偃鼠饮河，不过满腹。”在欲望面前保持戒惧、知足知止，才能心清如水、正道直行。明朝洪应明的《菜根谭》中有这样一段话：“胸中即无半点物欲，已如雪消炉焰冰消日；眼前自有一段空明，时见月在青天影在波。”心中没有半点对物质的欲望，已经像炉火将雪消融、像太阳将冰融化一样；自己的心中有一片空旷的景象，就仿佛皓月当空水中映出其倒影一样。

古往今来，不少人都懂得贪欲致祸的道理，但就是耐不住诱惑，在欲望的裹挟下心存侥幸，逐渐丢失理性定力，最终走向堕落。近年来被查处的落马贪官中，“分金恨不得玉”者不在少数，归根结底都是贪欲所致。正所谓“罪莫大于可欲，祸莫大于不知足，咎莫大于欲得”，如果一个人任由贪欲泛滥，必然会走向歧路，做出令自己懊悔不已的错事。

“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。”党员干部要牢记政治身份，有经常洗心的自觉，多掸心灵灰尘、常思贪欲之害，给心灵加上一把锁，将“贪心”与“私欲”牢牢锁住，做到守心克己、洁身自好，过好自律关。唯如此，才能在名利面前多一分淡定，在诱惑面前多一分坚毅，在去留面前多一分从容；方能保持平常心态，不为贪欲所累，不为名利所绊。

 

（来源：《中国纪检监察报》2019年10月23日02版，作者：陈丽）

 

 

 

 

 

 

 

 

·明纪释法·

纪法小课 | "镇党委会"开到百里外茶楼，咋就出了问题？

万万没想到，为了躲避上访的“债主”，一个镇的党委会竟然开到了百里之外的茶楼包间里……

近日，四川省广元市剑阁县王河镇党委班子成员到绵阳市某茶楼召开党委会议等问题被公开曝光。2016年，王河镇的猕猴桃产业园区因投产不顺负债很大，到了年底，园区建设的承建方多次到镇政府索要欠款。面对矛盾和上访，该镇主要领导能躲则躲，避而不见。但岁末年初，有的重要会议又不能不开，这可作难了！2017年1月，镇党委书记杨某某与镇长左某某私下商议后想了个招：找个相对隐蔽的地方开会，避开讨债人员。几经周折后，二人决定将党委会改到百里之外的绵阳市去开。于是，该镇党政干部共8人便在绵阳的一家茶楼包间内开起了党委会。

“镇党委会”去邻市的茶楼开，虽说跑的是远了点，为啥就不行呢？

党政机关会议还真就不能随便去哪开。党纪处分条例第一百零八条第一款专门提到了“会议活动管理规定”，一般来说，这主要是指《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》《中央和国家机关会议费管理办法》等关于会议活动的具体规定。根据相关规定精神来看，王河镇的这场党委会开得确实“有问题”。

一则，地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开；因工作需要确需跨行政区域召开会议的，必须进行报批。然而，王河镇本是隶属于四川省广元市，时任书记、镇长是为了躲债，私底下一合计，才跨行政区域跑到了绵阳市开会。可见，这场跨区域会议既非工作需要，也没有经过任何报备程序，确属违规。

二则，基于勤俭节约的精神，需要集中召开的会议原则上在单位内部会议室召开。8个人出席的党委会议，在内部会议室开已经是够够的了，就算是当时“恰逢装修”，也完全可以从镇上其他单位调剂，根本没必要远赴他地。况且，会议召开场所实行政府采购定点管理，即使是需要到单位之外开会，也应当到定点会议场所召开，按照协议价格结算费用。邻市的茶楼显然不是该镇的定点会议场所，这场会怎么就开到了那里？

事情到此还没有结束。据调查，茶楼产生的会议费用，由当时在包间外等候的猕猴桃产业园区的业主王某买了单。会后，参会人员又在市区某火锅店就餐，费用630元由镇财政所长何某垫付。随后，何某在财政所以差旅费名义报销。这种“吃了老板吃公款”的行为，严重违反了中央八项规定精神、廉洁纪律，对有关责任人给予严肃处理更是没得商量。

据剑阁县纪委监委通报，杨某某因组织镇党委班子成员到绵阳市某茶楼召开党委会议及其他违纪违法问题，受到党内严重警告、政务记大过处分，并被免职。左某某受到开除党籍、政务撤职处分，降为科员。其余领导班子成员也受到了批评教育和谈话提醒。

会议是各级党政机关传达决策、部署任务、研究工作、行使职能的重要载体。党的十八大以来，党中央高度重视会风会纪问题，从“八项规定”中“精简会议活动，切实改进会风”的要求，到十八届三中全会提出要改革会议公文制度，再到《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》《中央和国家机关会议费管理办法》等重要文件的印发施行，开会问题一直是党中央狠抓作风建设的一个重点。近年来，各地各部门严格落实中央有关要求，会议风气得到明显转变。但多地通报显示，开会仍然是问题易发环节，不仅容易滋长形式主义、官僚主义，还时常被一些人借机搞“会议腐败”。比如，有的以外出开会名义公款旅游“看风景”，有的会议期间组织宴请公款吃喝“拉感情”，有的超标准吃住铺张浪费“买享受”，有的将私人消费报账趁机揩油“搭便车”，等等。这些问题的潜滋暗长，不仅浪费国家资财，影响工作开展，更严重损害党和政府形象和公信力，必须高度重视和认真解决。唯有把厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则落在实处，清新会风才会处处可感、扑面而来。（中央纪委国家监委网站段相宇）

 

 

 

 

 

 

 

 

【监察法释义(41)】监察机关采取调查措施的程序性规定

 第四十一条　调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人以上进行，形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。

调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像，留存备查。

本条是关于监察机关采取调查措施的程序性规定。

习近平总书记强调，在赋予监察委员会必要权限的同时，也要加强监督制约、防止权力滥用。要规范监察委员会的工作审批和内控程序，通过全程记录、录音录像等严格的程序设计和细致的监督举措，把规矩严起来。规定本条的主要目的是对监察机关采取调查措施的程序提出明确要求，规范取证工作，防止权力滥用，保护被调查人合法权益。

本条分为两款。第一款规定了采取调查措施的程序要求，主要有四点：

一是依照规定出示证件。出示证件的目的是证明调查人员的真实身份，以便相关单位和人员积极有效的配合。如询问证人时应当出示工作证件，即出示能够证实调查人员身份的有效工作证。

二是出具书面通知。监察机关决定采取调查措施时，应当制作书面通知，交由调查人员向相关单位或个人在现场出示，以证明调查人员的行为经过监察机关合法授权。如进行搜查必须向被搜查单位或个人出示搜查证明文件，否则相关单位或个人有权不予配合。

三是由二人以上进行。规定采取调查措施，应当由两名以上调查人员进行，主要考虑是：（1）实际工作的需要，有利于客观、真实获取和固定证据。（2）有利于互相配合、互相监督，防止个人徇私舞弊或发生刑讯逼供、诱供等非法调查行为。（3）有利于防止一些被调查人诬告调查人员有人身侮辱、刑讯逼供等行为。

四是形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。笔录、报告等书面材料是证据的重要载体，有利于保证证据的客观和真实。要求由相关人员签名、盖章，是对笔录、报告等书面材料的核对与认可，以防止歪曲被调查人、证人的真实意图，或者出现强加于人的主观臆断甚至捏造事实等情况。

第二款规定了重要取证工作应当全程录音录像。调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当全程录音录像，目的是留存备查，这既是对重要取证工作的规范，也是对调查人员的保护。录音录像应当符合全程的要求，如果不能保证全程录音录像，录制设备的开启和关闭时间完全由调查人员自由掌握，录音录像就不能发挥证明取证工作合法性的作用。

需要注意的是，监察机关对调查过程的录音录像不随案移送检察机关。检察机关认为需要调取与指控犯罪有关并且需要对证据合法性进行审查的录音录像，可以同监察机关沟通协商后予以调取。所有因案件需要接触录音录像的人员，应当对录音录像的内容严格保密。

 

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

·学思践悟·

欲无度者 其心无度

《吕氏春秋·观表》中有言：“事随心，心随欲。欲无度者，其心无度。心无度者，则其所为不可知矣。”意思是说，事从心出，心随欲来。欲望没有限度的人，心也是没有限度的。一旦人的心没有限度，那么他的所作所为也就难以预料了。可见，注重修心养性，让欲望有限度，是做人有底线、做事有分寸的前提。

为人者，皆有欲望。但必须分清楚可得之欲与不可得之欲。积极合理的欲求，比如求知欲、成长欲、事业欲等，是人生进取之基、成功之梯、动力之源。而贪婪非分的欲望，则使人私心膨胀、道德沦丧、人格缺失。人们往往把后者定义为“贪欲”，并强调要戒贪止欲。因而，也便有了“清心为治本，直道是身谋”“壁立千仞、无欲则刚”“见欲而止为德”等古训。

“欲而不知止，失其所以欲；有而不知足，失其所以有。”人的欲望一旦超出了合理限度，就会变成邪恶的魔咒、心灵的枷锁，让曾经的奋斗、成就都黯然失色，甚至开启“贪欲无度，牢狱自筑”的祸端。南北朝时期杨衒之所撰《洛阳伽蓝记》记载，北魏自从太和年间由平城迁都洛阳后，国家富裕，府库充盈，以致连国库的走廊里也堆满了不加覆盖的钱币和绢帛。一天，太后突发奇想，将多余的绢帛赏赐百官，条件是只能自取，量力而行。章武王元融和陈留侯李崇，因扛得太多以致跌倒伤及踝骨，太后认为他们违规，责令二人空手回去。时任侍中的崔光只拿了两匹绢帛，太后问他：“崔侍中啊，你怎么只拿这么点？”崔光回答说：“臣只有两只手，所以只能拿两匹，但这已经够多的了。”

贪与不贪，向来由己不由人，心地清白方能为官干净。《庄子·逍遥游》中有言：“鹪鹩巢于深林，不过一枝；偃鼠饮河，不过满腹。”在欲望面前保持戒惧、知足知止，才能心清如水、正道直行。明朝洪应明的《菜根谭》中有这样一段话：“胸中即无半点物欲，已如雪消炉焰冰消日；眼前自有一段空明，时见月在青天影在波。”心中没有半点对物质的欲望，已经像炉火将雪消融、像太阳将冰融化一样；自己的心中有一片空旷的景象，就仿佛皓月当空水中映出其倒影一样。

古往今来，不少人都懂得贪欲致祸的道理，但就是耐不住诱惑，在欲望的裹挟下心存侥幸，逐渐丢失理性定力，最终走向堕落。近年来被查处的落马贪官中，“分金恨不得玉”者不在少数，归根结底都是贪欲所致。正所谓“罪莫大于可欲，祸莫大于不知足，咎莫大于欲得”，如果一个人任由贪欲泛滥，必然会走向歧路，做出令自己懊悔不已的错事。

“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。”党员干部要牢记政治身份，有经常洗心的自觉，多掸心灵灰尘、常思贪欲之害，给心灵加上一把锁，将“贪心”与“私欲”牢牢锁住，做到守心克己、洁身自好，过好自律关。唯如此，才能在名利面前多一分淡定，在诱惑面前多一分坚毅，在去留面前多一分从容；方能保持平常心态，不为贪欲所累，不为名利所绊。

 

（来源：《中国纪检监察报》2019年10月23日02版，作者：陈丽）

 

 

 

 

 

 

 

 

·明纪释法·

纪法小课 | "镇党委会"开到百里外茶楼，咋就出了问题？

万万没想到，为了躲避上访的“债主”，一个镇的党委会竟然开到了百里之外的茶楼包间里……

近日，四川省广元市剑阁县王河镇党委班子成员到绵阳市某茶楼召开党委会议等问题被公开曝光。2016年，王河镇的猕猴桃产业园区因投产不顺负债很大，到了年底，园区建设的承建方多次到镇政府索要欠款。面对矛盾和上访，该镇主要领导能躲则躲，避而不见。但岁末年初，有的重要会议又不能不开，这可作难了！2017年1月，镇党委书记杨某某与镇长左某某私下商议后想了个招：找个相对隐蔽的地方开会，避开讨债人员。几经周折后，二人决定将党委会改到百里之外的绵阳市去开。于是，该镇党政干部共8人便在绵阳的一家茶楼包间内开起了党委会。

“镇党委会”去邻市的茶楼开，虽说跑的是远了点，为啥就不行呢？

党政机关会议还真就不能随便去哪开。党纪处分条例第一百零八条第一款专门提到了“会议活动管理规定”，一般来说，这主要是指《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》《中央和国家机关会议费管理办法》等关于会议活动的具体规定。根据相关规定精神来看，王河镇的这场党委会开得确实“有问题”。

一则，地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开；因工作需要确需跨行政区域召开会议的，必须进行报批。然而，王河镇本是隶属于四川省广元市，时任书记、镇长是为了躲债，私底下一合计，才跨行政区域跑到了绵阳市开会。可见，这场跨区域会议既非工作需要，也没有经过任何报备程序，确属违规。

二则，基于勤俭节约的精神，需要集中召开的会议原则上在单位内部会议室召开。8个人出席的党委会议，在内部会议室开已经是够够的了，就算是当时“恰逢装修”，也完全可以从镇上其他单位调剂，根本没必要远赴他地。况且，会议召开场所实行政府采购定点管理，即使是需要到单位之外开会，也应当到定点会议场所召开，按照协议价格结算费用。邻市的茶楼显然不是该镇的定点会议场所，这场会怎么就开到了那里？

事情到此还没有结束。据调查，茶楼产生的会议费用，由当时在包间外等候的猕猴桃产业园区的业主王某买了单。会后，参会人员又在市区某火锅店就餐，费用630元由镇财政所长何某垫付。随后，何某在财政所以差旅费名义报销。这种“吃了老板吃公款”的行为，严重违反了中央八项规定精神、廉洁纪律，对有关责任人给予严肃处理更是没得商量。

据剑阁县纪委监委通报，杨某某因组织镇党委班子成员到绵阳市某茶楼召开党委会议及其他违纪违法问题，受到党内严重警告、政务记大过处分，并被免职。左某某受到开除党籍、政务撤职处分，降为科员。其余领导班子成员也受到了批评教育和谈话提醒。

会议是各级党政机关传达决策、部署任务、研究工作、行使职能的重要载体。党的十八大以来，党中央高度重视会风会纪问题，从“八项规定”中“精简会议活动，切实改进会风”的要求，到十八届三中全会提出要改革会议公文制度，再到《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》《中央和国家机关会议费管理办法》等重要文件的印发施行，开会问题一直是党中央狠抓作风建设的一个重点。近年来，各地各部门严格落实中央有关要求，会议风气得到明显转变。但多地通报显示，开会仍然是问题易发环节，不仅容易滋长形式主义、官僚主义，还时常被一些人借机搞“会议腐败”。比如，有的以外出开会名义公款旅游“看风景”，有的会议期间组织宴请公款吃喝“拉感情”，有的超标准吃住铺张浪费“买享受”，有的将私人消费报账趁机揩油“搭便车”，等等。这些问题的潜滋暗长，不仅浪费国家资财，影响工作开展，更严重损害党和政府形象和公信力，必须高度重视和认真解决。唯有把厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则落在实处，清新会风才会处处可感、扑面而来。（中央纪委国家监委网站段相宇）

 

 

 

 

 

 

 

 

【监察法释义(41)】监察机关采取调查措施的程序性规定

 第四十一条　调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人以上进行，形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。

调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像，留存备查。

本条是关于监察机关采取调查措施的程序性规定。

习近平总书记强调，在赋予监察委员会必要权限的同时，也要加强监督制约、防止权力滥用。要规范监察委员会的工作审批和内控程序，通过全程记录、录音录像等严格的程序设计和细致的监督举措，把规矩严起来。规定本条的主要目的是对监察机关采取调查措施的程序提出明确要求，规范取证工作，防止权力滥用，保护被调查人合法权益。

本条分为两款。第一款规定了采取调查措施的程序要求，主要有四点：

一是依照规定出示证件。出示证件的目的是证明调查人员的真实身份，以便相关单位和人员积极有效的配合。如询问证人时应当出示工作证件，即出示能够证实调查人员身份的有效工作证。

二是出具书面通知。监察机关决定采取调查措施时，应当制作书面通知，交由调查人员向相关单位或个人在现场出示，以证明调查人员的行为经过监察机关合法授权。如进行搜查必须向被搜查单位或个人出示搜查证明文件，否则相关单位或个人有权不予配合。

三是由二人以上进行。规定采取调查措施，应当由两名以上调查人员进行，主要考虑是：（1）实际工作的需要，有利于客观、真实获取和固定证据。（2）有利于互相配合、互相监督，防止个人徇私舞弊或发生刑讯逼供、诱供等非法调查行为。（3）有利于防止一些被调查人诬告调查人员有人身侮辱、刑讯逼供等行为。

四是形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。笔录、报告等书面材料是证据的重要载体，有利于保证证据的客观和真实。要求由相关人员签名、盖章，是对笔录、报告等书面材料的核对与认可，以防止歪曲被调查人、证人的真实意图，或者出现强加于人的主观臆断甚至捏造事实等情况。

第二款规定了重要取证工作应当全程录音录像。调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当全程录音录像，目的是留存备查，这既是对重要取证工作的规范，也是对调查人员的保护。录音录像应当符合全程的要求，如果不能保证全程录音录像，录制设备的开启和关闭时间完全由调查人员自由掌握，录音录像就不能发挥证明取证工作合法性的作用。

需要注意的是，监察机关对调查过程的录音录像不随案移送检察机关。检察机关认为需要调取与指控犯罪有关并且需要对证据合法性进行审查的录音录像，可以同监察机关沟通协商后予以调取。所有因案件需要接触录音录像的人员，应当对录音录像的内容严格保密。

 

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）