·学思践悟·

所慕在此，所归必在此

●典型是最好的教科书，榜样是有形的价值观。只有今天学习榜样，才可能明天成为榜样。

身处社会之中，人们往往会尊崇名人贤人，或是仰慕其德行，或是敬重其才学。见贤思齐，以德才高尚的人为榜样，当大加提倡。但是，若以此来附庸风雅，甚至拉大旗作虎皮，就不免惹人耻笑了。

王若虚所作《高思诚咏白堂记》一文，其中有段话就颇值得人深思。“吾友高君思诚，葺其所居之堂以为读书之所，择乐天绝句之诗，列之壁间，而榜以‘咏白’。盖将日玩诸其目而讽诵诸其口也。”

高思诚仰慕白居易，给其书房取名“白堂”，好像自己就成为“白居易第二”了。事实上，其所慕与所归并未达到统一，所谓的仰慕也只是“叶公好龙”。

高思诚在做人与做文章方面都很羡慕白居易，但这并不代表其真心向往之。白居易为人平和，宁静谦让，通达道理，顺从命运，不因赞誉而高兴，也不因困窘而焦虑，无论身在何处都能自在自得。而高思诚整天想的都是做官发财之事，急于升迁、患得患失，这又怎能和白居易相提并论？

高思诚虽然整天吟诵学习白居易的诗，但离白诗差远了。白居易的诗，明白平易，直抒胸臆，符合自然的道理，满足自己的想法，从不矫揉造作来“哗众取宠”。然而，高思诚的诗则是一味雕琢粉饰，多有夸张放纵之意。两者比较，完全不在一个档次。

“见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”对于品格和才学高于自己的人，我们产生羡慕敬仰之心是理所应当的。然而，感动之余，还须在行动上有所靠拢，即“其所慕在此者，其所归必在此”。羡慕别人什么，自己就要努力达到什么，千万不可搞沽名钓誉那一套，更不能言行不一抑或南辕北辙。正如王若虚所言：“然慕之者欲其学之，而学之者欲其似之也。慕焉而不学，学焉而不似，亦何取乎其人耶？”

回顾我们党近百年的光辉历程，曾产生过许多革命先驱、时代楷模、榜样模范，他们都是我们前行道路上的标杆。学习他们，不能是整天把名字挂在嘴上，也不能是仅仅讲述他们的故事，关键在于学习他们的高尚品格，弘扬他们的崇高精神。

如，改革先锋、“雷锋精神”的优秀传承者郭明义，不仅仰慕雷锋，而且在行动上做雷锋，实现了所慕与所归的完美统一。郭明义崇尚英雄、追随雷锋，不是停留在口头上，而是一辈子践行雷锋精神。不论时空如何变幻，他始终将助人为乐、奉献社会当成使命、习惯和生活方式，以“所归”之实际行动向人们传递“雷锋精神”的不朽魅力。正因如此，他无愧于雷锋传人，无愧于“雷锋精神”优秀传承者的称号。

当然，学习别人和敬仰别人也是有不同境界的。首先是人格品行，其次是技艺所长，再次是服饰仪度，最后是名姓之类。品行德行，自然是内美；技艺所长，亦能够贡献社会；服饰仪度，可看出其为人或淳朴或潇洒之风貌；而为羡慕他人而改名改姓，则不免贻笑大方了。作为共产党人，在今天向先驱先锋先进学习，自然应当追求“人格品行”这一最高境界，学其崇高风范和人品官德，真正让优良传统和红色基因内化于心、外化于行。

然而，现实中有的党员干部仰慕榜样却不学习榜样，赞美先进却不对标先进，感动于典型却不追随典型，仅把羡慕标注在心得体会里、表态发言上。如此一来，必然导致所归与所慕的相背离，导致言行不一、表里不一，导致伪忠诚、伪先进。那些“两面人”，在学习先进人物时感动得流泪，过后却依然如故，上演的正是现代版的“高思诚”。

典型是最好的教科书，榜样是有形的价值观。只有今天学习榜样，才可能明天成为榜样。

（来源：《中国纪检监察报》2019年1月16日02版，作者：桑林峰）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

·明纪释法·

党的十九大以来全面从严治党成果巡礼之四

巡视利剑作用更加彰显

“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”党的十九大报告在给予巡视工作充分肯定的同时提出了新的更高要求。

十九大新修改的党章，在组织制度中专列一条对巡视巡察工作作出规定。

十九大闭幕两个多月后，党中央审议通过并印发了中央巡视工作五年规划。

2018年2月，15个中央巡视组春节过后就出发，十九届中央第一轮巡视正式开始。

2018年下半年，中央巡视组首次围绕一个主题、集中在一个领域开展脱贫攻坚专项巡视。

……

党的十九大以来，新时代巡视工作坚持稳中求进工作总基调，不断深化改革创新，以新气象、新作为推动全面从严治党向纵深发展。

深化政治巡视，把“两个维护”作为根本政治任务

黑龙江省委对习近平总书记关于黑龙江工作重要指示精神学习领会、研究分析不够深；国家统计局党组落实中央关于防范惩治统计数据造假的指示要求不够有力；中国远洋海运集团党组从政治和全局高度落实中央推进“一带一路”建设要求不够……2018年7月，首轮巡视反馈情况向社会公布，各中央巡视组牢牢把握政治巡视定位，从政治的高度点出了一批存在的突出问题，令人警醒。

政治巡视是中央巡视工作重大理论创新成果，中央巡视工作规划旗帜鲜明地提出，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。首轮巡视坚持政治巡视定位，将监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况摆在首要位置，深入查找“温差”“落差”“偏差”，推动各级党组织在学懂弄通做实上下功夫、在结合实际创造性贯彻落实上下功夫。

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。在这一背景下，2018年下半年集中对脱贫攻坚领域开展的专项巡视，不仅是中央巡视组首次围绕一个主题、集中在一个领域开展专项巡视，也是进一步深化政治巡视、推动中央扶贫方针政策落到实处的具体行动。

“李嘉、万庆良的问题，最根本的是在政治纪律和政治规矩上出了问题，严重污染了政治生态。”从2018年8月中旬开始，根据中央巡视反馈意见，广东省各地各部门纷纷召开专题民主生活会，分析李嘉、万庆良恶劣影响本质所在。

巡视监督是对地方政治生态“把脉问诊”、精准“画像”的一种重要监督方式。十九届中央首轮巡视突出净化党内政治生态，共发现违反政治纪律、政治规矩等问题122个，推动解决了一批党内政治生活不严肃、党内政治文化不健康、跑官要官、买官卖官、搞“小圈子”“小山头”问题。

人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么。十九届中央两轮巡视共受理信访件49万余件次，绝大部分反映的是群众身边的腐败和作风问题。中央巡视组针对发现的一些脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的“保护伞”问题、落实惠民政策中的作风问题，督促有关党组织即知即改、及时解决，以实际成效取信于民。

“电话信箱系民众，听看诉求知实情。求真打假刹歪风，脱贫攻坚脱真贫。”内蒙古自治区包头市一位退休老干部得知反映的问题得到解决后，为巡视组“点赞”。

实践证明，巡视权威来自党中央，巡视力量来自广大干部群众。只有坚守以人民为中心的发展思想，坚持党内监督和群众监督相结合，巡视利剑才会越擦越亮。

做好“后半篇文章”，在强化整改落实上集中发力

“要坚决做好巡视‘后半篇文章’，坚决克服‘过关’心态，保持长效整改标准不降、尺度不松、力度不减。”2018年12月24日，福建省委书记于伟国主持召开省委常委会会议暨省委巡视整改工作领导小组第十一次会议，研究部署下一阶段巡视整改工作。

两个月前，福建省委等30个地方、单位党组织向社会公开了巡视整改进展情况。与十八届巡视有所不同，本轮整改公开的情况多了“进展”二字。

一词之变，是巡视整改向常态化、长效化发展的细节体现，释放出巡视整改持续发力、久久为功的鲜明信号。

将上届巡视整改情况纳入监督检查范围；中央巡视工作领导小组成员出席全部30场反馈会，严肃提出整改落实要求；对巡视发现的一些地方、单位整改落实不到位问题，及时调整相关领导班子……新一届中央巡视工作狠抓整改落实的决心，从首轮巡视中可见一斑。

根据反馈意见，被巡视党组织坚持以重点问题整改带动全面整改，对上届整改不到位和新发现的问题一体整改，共制定整改措施11237条，已完成5193条，其余未完成事项也在抓紧推进。针对巡视发现的问题，制定、修订制度3153项，出台改革措施1951条。

“对巡视整改工作，监督与不监督，效果不一样；监督实与不实，效果也不一样。”中央纪委国家监委第二监督检查室主任崔志成说。

整改不到位的原因，除了主体责任落实不力，很重要的一条就是对整改的日常监督弱化、缺位。针对这个问题，十九届中央巡视创新整改监督机制，明确由纪检监察机关和组织部门承担整改日常监督责任。

中央纪委国家监委机关制定专门工作方案，各监督检查室通过约谈函询、实地督导、监督专题民主生活会等方式，持续跟踪整改情况，督办落实。同时，探索实践“未巡先改”，对照巡视发现的突出问题和共性问题，推动尚未巡视的地方和单位举一反三、即知即改。中央组织部建立督促整改问题清单，逐条对照检查，以监督常在促进整改常态化、长效化，切实维护巡视工作公信力。

蒲波、曾志权、缪瑞林……根据巡视移交的问题线索，一些中管干部“应声落马”。十九届中央巡视一方面坚持发现问题、形成震慑不动摇，另一方面着眼于解决体制机制制度问题，推进国家治理体系和治理能力现代化。

据了解，前两轮中央巡视共向党中央、国务院有关领导同志通报巡视情况41件次，向中央深改委办公室等部门移交专题报告43份，为深化改革、完善制度提供了问题导向参考，充分发挥巡视标本兼治战略作用。

完善巡视工作格局，建立巡视巡察上下联动的监督网

针对中央巡视组的反馈意见，从去年10月开始，湖南省委派出12个巡视组，对7个市州及7个县市、10所本科院校党组织开展了常规巡视。

“以省市巡视巡察接力中央巡视，对巡视反馈问题大起底、大查摆，推动全面整改，将全面从严治党责任压实到了每个基层党组织。”湖南省委巡视办有关负责同志说，本轮巡视以中央巡视组向省委反馈指出的问题为导向，着力查找政治偏差。

建立上下联动监督网，是党的十九大部署的重要任务，也是完善巡视工作格局、推动巡视工作向纵深发展的重要抓手。

2018年，党中央不断加强对巡视工作的组织领导，通过建立党委（党组）书记和五人小组听取巡视巡察汇报情况报备等制度进一步完善了中央统一领导、分级负责体制机制。同时，结合首轮巡视，对14个省区市党委巡视工作开展了专项检查。

通过示范传导、制度传导、检查传导，各级党委（党组）对巡视工作重视程度不断提高，各级巡视巡察机构对政治巡视的理解和认识进一步深化，管党治党责任层层压实。

“真的做梦都没有想到，被拿走了的钱还能退回来，多亏了巡察组的同志。”2018年11月底，因申请危房改造被村委委员唐某索要的600元“好处费”退了回来，湖南省长沙县江背镇五福村村民肖某感慨地说道。

这是市县巡察工作进一步向基层延伸，着力解决群众反映强烈的突出问题的一个缩影。数据显示，2018年，全国31个省区市和新疆生产建设兵团党委共对2120个党组织开展巡视，市、县两级党委共对12万个党组织开展巡察，发现各类问题97.5万个。

在中央单位巡视层面，目前，已有140个中央和国家机关、中管企业和中管金融企业党组（党委）建立巡视制度，23所党委书记和校长列入中央管理的高校党委建立巡察制度。

随着巡视巡察工作的深入推进，制度层面的建设也日趋科学严密。

中央巡视机构制定了巡视报告问题底稿制度，要求凡是写进报告的问题都要有具体的人和事作支撑，对发现的问题历史地、辩证地分析和定性，如实报告。

天津市坚持巡视巡察机构监督内容、方法步骤、工作标准“三统一”，巡视组与被巡视地区开展巡察助巡视的“协作巡”，与被巡视市级单位开展任务同向、节奏同步、成果共用的“同步巡”。

“熟人社会”一直是影响巡察实效的重要因素。四川省资阳市委第四轮开展提级巡察和交叉巡察，将57名抽调人员“打散”混合编组，开展异地监督，收集问题线索173条。

全面从严治党永远在路上，巡视监督也永远在路上。随着巡视工作不断向纵深发展，巡视利剑必将再显锋芒，为全面从严治党提供更加有力支撑。

（中央纪委国家监委网站 徐梦龙）

 

 

 

 

 

 

 

【监察法释义(16)】监察机关管辖原则

第十六条　各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法第十五条规定的人员所涉监察事项。

上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。

监察机关之间对监察事项的管辖有争议的，由其共同的上级监察机关确定。

本条是关于监察机关管辖原则的规定。

规定本条的主要目的是明确各级监察机关办理监察事项的职权分工。

监察机关各司其职、各尽其责的前提是责任清晰。对监察机关的管辖范围作明确规定，既可以有效避免争执或推诿，又有利于有关单位和个人按照监察机关的管辖范围提供问题线索，充分发挥人民群众反腐败的积极性。同时，对提级管辖和管辖争议解决方式做出规定，可以增强监察工作的机动性、实效性，做到原则性与灵活性相结合。

本条分三款。第一款规定的是监察机关对监察事项的一般管辖原则。监察委员会实行的是级别管辖与地域管辖相结合的原则，各级监察委员会按照干部管理权限对本辖区内的监察对象依法进行监察。本条中“按照管理权限”指的是按照干部管理权限，比如，国家监察委员会管辖中管干部所涉监察事项，省级监委管辖本省省管干部所涉监察事项等。对于监察法第十五条第五项规定的“基层群众性自治组织中从事管理的人员”，其所涉监察事项由其所在的县级监察委员会管辖，县级监察委员会向其所在街道、乡镇派出监察机构、监察专员的，派出的监察机构、监察专员可以直接管辖。

第二款规定的是提级管辖。提级管辖是对分级管辖制度的必要补充，便于处理一些难度较大的监察事项。上级监察机关首先要按照一般管辖的分工，管好自己管辖范围内的监察事项，如果按规定应由下级监察机关管辖的事项，上级监察机关也都去办理，管得过多，不仅管不过来，也不可能管好，不利于发挥下级监察机关工作的主动性和积极性，影响监察工作有序、正常开展。上级监察机关办理下级监察机关管辖范围内的监察事项，从实践来看主要限于以下几种情况：（1）上级监察机关认为在其所辖地区有重大影响的监察事项；（2）上级监察机关认为下级监察机关不便办理的重要复杂的监察事项，以及下级监察机关办理可能会影响公正处理的监察事项；（3）领导机关指定由上级监察机关直接办理的监察事项。

第三款规定了管辖争议的解决方式。“管辖争议”，是指对于同一监察事项，有两个或者两个以上监察机关都认为自己具有或者不具有管辖权而发生的争议。两个或者两个以上监察机关发生管辖争议之后，应报请它们的共同上级监察机关，由该上级监察机关确定由哪一个监察机关管辖。“共同的上级监察机关”，是指同发生管辖争议的两个或者两个以上监察机关均有领导与被领导关系的上级监察机关。这一规定的基础是隶属关系，比如，同一省的两个地市监察委员会的共同上级监察机关，是该省监察委员会；两个县级监察委员会，如分属同一省内的两个不同地市，其共同的上级监察机关还是该省监察委员会。

需要注意的是，监察机关在工作实践中，既不能越权办理不属于自己管辖的监察事项，也不能放弃职守把自己管辖的监察事项推出不管。如果不能依法确定某个监察事项是否属于自己的管辖范围，要及时请示上级监察机关予以明确。

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

·学思践悟·

所慕在此，所归必在此

●典型是最好的教科书，榜样是有形的价值观。只有今天学习榜样，才可能明天成为榜样。

身处社会之中，人们往往会尊崇名人贤人，或是仰慕其德行，或是敬重其才学。见贤思齐，以德才高尚的人为榜样，当大加提倡。但是，若以此来附庸风雅，甚至拉大旗作虎皮，就不免惹人耻笑了。

王若虚所作《高思诚咏白堂记》一文，其中有段话就颇值得人深思。“吾友高君思诚，葺其所居之堂以为读书之所，择乐天绝句之诗，列之壁间，而榜以‘咏白’。盖将日玩诸其目而讽诵诸其口也。”

高思诚仰慕白居易，给其书房取名“白堂”，好像自己就成为“白居易第二”了。事实上，其所慕与所归并未达到统一，所谓的仰慕也只是“叶公好龙”。

高思诚在做人与做文章方面都很羡慕白居易，但这并不代表其真心向往之。白居易为人平和，宁静谦让，通达道理，顺从命运，不因赞誉而高兴，也不因困窘而焦虑，无论身在何处都能自在自得。而高思诚整天想的都是做官发财之事，急于升迁、患得患失，这又怎能和白居易相提并论？

高思诚虽然整天吟诵学习白居易的诗，但离白诗差远了。白居易的诗，明白平易，直抒胸臆，符合自然的道理，满足自己的想法，从不矫揉造作来“哗众取宠”。然而，高思诚的诗则是一味雕琢粉饰，多有夸张放纵之意。两者比较，完全不在一个档次。

“见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”对于品格和才学高于自己的人，我们产生羡慕敬仰之心是理所应当的。然而，感动之余，还须在行动上有所靠拢，即“其所慕在此者，其所归必在此”。羡慕别人什么，自己就要努力达到什么，千万不可搞沽名钓誉那一套，更不能言行不一抑或南辕北辙。正如王若虚所言：“然慕之者欲其学之，而学之者欲其似之也。慕焉而不学，学焉而不似，亦何取乎其人耶？”

回顾我们党近百年的光辉历程，曾产生过许多革命先驱、时代楷模、榜样模范，他们都是我们前行道路上的标杆。学习他们，不能是整天把名字挂在嘴上，也不能是仅仅讲述他们的故事，关键在于学习他们的高尚品格，弘扬他们的崇高精神。

如，改革先锋、“雷锋精神”的优秀传承者郭明义，不仅仰慕雷锋，而且在行动上做雷锋，实现了所慕与所归的完美统一。郭明义崇尚英雄、追随雷锋，不是停留在口头上，而是一辈子践行雷锋精神。不论时空如何变幻，他始终将助人为乐、奉献社会当成使命、习惯和生活方式，以“所归”之实际行动向人们传递“雷锋精神”的不朽魅力。正因如此，他无愧于雷锋传人，无愧于“雷锋精神”优秀传承者的称号。

当然，学习别人和敬仰别人也是有不同境界的。首先是人格品行，其次是技艺所长，再次是服饰仪度，最后是名姓之类。品行德行，自然是内美；技艺所长，亦能够贡献社会；服饰仪度，可看出其为人或淳朴或潇洒之风貌；而为羡慕他人而改名改姓，则不免贻笑大方了。作为共产党人，在今天向先驱先锋先进学习，自然应当追求“人格品行”这一最高境界，学其崇高风范和人品官德，真正让优良传统和红色基因内化于心、外化于行。

然而，现实中有的党员干部仰慕榜样却不学习榜样，赞美先进却不对标先进，感动于典型却不追随典型，仅把羡慕标注在心得体会里、表态发言上。如此一来，必然导致所归与所慕的相背离，导致言行不一、表里不一，导致伪忠诚、伪先进。那些“两面人”，在学习先进人物时感动得流泪，过后却依然如故，上演的正是现代版的“高思诚”。

典型是最好的教科书，榜样是有形的价值观。只有今天学习榜样，才可能明天成为榜样。

（来源：《中国纪检监察报》2019年1月16日02版，作者：桑林峰）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

·明纪释法·

党的十九大以来全面从严治党成果巡礼之四

巡视利剑作用更加彰显

“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”党的十九大报告在给予巡视工作充分肯定的同时提出了新的更高要求。

十九大新修改的党章，在组织制度中专列一条对巡视巡察工作作出规定。

十九大闭幕两个多月后，党中央审议通过并印发了中央巡视工作五年规划。

2018年2月，15个中央巡视组春节过后就出发，十九届中央第一轮巡视正式开始。

2018年下半年，中央巡视组首次围绕一个主题、集中在一个领域开展脱贫攻坚专项巡视。

……

党的十九大以来，新时代巡视工作坚持稳中求进工作总基调，不断深化改革创新，以新气象、新作为推动全面从严治党向纵深发展。

深化政治巡视，把“两个维护”作为根本政治任务

黑龙江省委对习近平总书记关于黑龙江工作重要指示精神学习领会、研究分析不够深；国家统计局党组落实中央关于防范惩治统计数据造假的指示要求不够有力；中国远洋海运集团党组从政治和全局高度落实中央推进“一带一路”建设要求不够……2018年7月，首轮巡视反馈情况向社会公布，各中央巡视组牢牢把握政治巡视定位，从政治的高度点出了一批存在的突出问题，令人警醒。

政治巡视是中央巡视工作重大理论创新成果，中央巡视工作规划旗帜鲜明地提出，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。首轮巡视坚持政治巡视定位，将监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况摆在首要位置，深入查找“温差”“落差”“偏差”，推动各级党组织在学懂弄通做实上下功夫、在结合实际创造性贯彻落实上下功夫。

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。在这一背景下，2018年下半年集中对脱贫攻坚领域开展的专项巡视，不仅是中央巡视组首次围绕一个主题、集中在一个领域开展专项巡视，也是进一步深化政治巡视、推动中央扶贫方针政策落到实处的具体行动。

“李嘉、万庆良的问题，最根本的是在政治纪律和政治规矩上出了问题，严重污染了政治生态。”从2018年8月中旬开始，根据中央巡视反馈意见，广东省各地各部门纷纷召开专题民主生活会，分析李嘉、万庆良恶劣影响本质所在。

巡视监督是对地方政治生态“把脉问诊”、精准“画像”的一种重要监督方式。十九届中央首轮巡视突出净化党内政治生态，共发现违反政治纪律、政治规矩等问题122个，推动解决了一批党内政治生活不严肃、党内政治文化不健康、跑官要官、买官卖官、搞“小圈子”“小山头”问题。

人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么。十九届中央两轮巡视共受理信访件49万余件次，绝大部分反映的是群众身边的腐败和作风问题。中央巡视组针对发现的一些脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的“保护伞”问题、落实惠民政策中的作风问题，督促有关党组织即知即改、及时解决，以实际成效取信于民。

“电话信箱系民众，听看诉求知实情。求真打假刹歪风，脱贫攻坚脱真贫。”内蒙古自治区包头市一位退休老干部得知反映的问题得到解决后，为巡视组“点赞”。

实践证明，巡视权威来自党中央，巡视力量来自广大干部群众。只有坚守以人民为中心的发展思想，坚持党内监督和群众监督相结合，巡视利剑才会越擦越亮。

做好“后半篇文章”，在强化整改落实上集中发力

“要坚决做好巡视‘后半篇文章’，坚决克服‘过关’心态，保持长效整改标准不降、尺度不松、力度不减。”2018年12月24日，福建省委书记于伟国主持召开省委常委会会议暨省委巡视整改工作领导小组第十一次会议，研究部署下一阶段巡视整改工作。

两个月前，福建省委等30个地方、单位党组织向社会公开了巡视整改进展情况。与十八届巡视有所不同，本轮整改公开的情况多了“进展”二字。

一词之变，是巡视整改向常态化、长效化发展的细节体现，释放出巡视整改持续发力、久久为功的鲜明信号。

将上届巡视整改情况纳入监督检查范围；中央巡视工作领导小组成员出席全部30场反馈会，严肃提出整改落实要求；对巡视发现的一些地方、单位整改落实不到位问题，及时调整相关领导班子……新一届中央巡视工作狠抓整改落实的决心，从首轮巡视中可见一斑。

根据反馈意见，被巡视党组织坚持以重点问题整改带动全面整改，对上届整改不到位和新发现的问题一体整改，共制定整改措施11237条，已完成5193条，其余未完成事项也在抓紧推进。针对巡视发现的问题，制定、修订制度3153项，出台改革措施1951条。

“对巡视整改工作，监督与不监督，效果不一样；监督实与不实，效果也不一样。”中央纪委国家监委第二监督检查室主任崔志成说。

整改不到位的原因，除了主体责任落实不力，很重要的一条就是对整改的日常监督弱化、缺位。针对这个问题，十九届中央巡视创新整改监督机制，明确由纪检监察机关和组织部门承担整改日常监督责任。

中央纪委国家监委机关制定专门工作方案，各监督检查室通过约谈函询、实地督导、监督专题民主生活会等方式，持续跟踪整改情况，督办落实。同时，探索实践“未巡先改”，对照巡视发现的突出问题和共性问题，推动尚未巡视的地方和单位举一反三、即知即改。中央组织部建立督促整改问题清单，逐条对照检查，以监督常在促进整改常态化、长效化，切实维护巡视工作公信力。

蒲波、曾志权、缪瑞林……根据巡视移交的问题线索，一些中管干部“应声落马”。十九届中央巡视一方面坚持发现问题、形成震慑不动摇，另一方面着眼于解决体制机制制度问题，推进国家治理体系和治理能力现代化。

据了解，前两轮中央巡视共向党中央、国务院有关领导同志通报巡视情况41件次，向中央深改委办公室等部门移交专题报告43份，为深化改革、完善制度提供了问题导向参考，充分发挥巡视标本兼治战略作用。

完善巡视工作格局，建立巡视巡察上下联动的监督网

针对中央巡视组的反馈意见，从去年10月开始，湖南省委派出12个巡视组，对7个市州及7个县市、10所本科院校党组织开展了常规巡视。

“以省市巡视巡察接力中央巡视，对巡视反馈问题大起底、大查摆，推动全面整改，将全面从严治党责任压实到了每个基层党组织。”湖南省委巡视办有关负责同志说，本轮巡视以中央巡视组向省委反馈指出的问题为导向，着力查找政治偏差。

建立上下联动监督网，是党的十九大部署的重要任务，也是完善巡视工作格局、推动巡视工作向纵深发展的重要抓手。

2018年，党中央不断加强对巡视工作的组织领导，通过建立党委（党组）书记和五人小组听取巡视巡察汇报情况报备等制度进一步完善了中央统一领导、分级负责体制机制。同时，结合首轮巡视，对14个省区市党委巡视工作开展了专项检查。

通过示范传导、制度传导、检查传导，各级党委（党组）对巡视工作重视程度不断提高，各级巡视巡察机构对政治巡视的理解和认识进一步深化，管党治党责任层层压实。

“真的做梦都没有想到，被拿走了的钱还能退回来，多亏了巡察组的同志。”2018年11月底，因申请危房改造被村委委员唐某索要的600元“好处费”退了回来，湖南省长沙县江背镇五福村村民肖某感慨地说道。

这是市县巡察工作进一步向基层延伸，着力解决群众反映强烈的突出问题的一个缩影。数据显示，2018年，全国31个省区市和新疆生产建设兵团党委共对2120个党组织开展巡视，市、县两级党委共对12万个党组织开展巡察，发现各类问题97.5万个。

在中央单位巡视层面，目前，已有140个中央和国家机关、中管企业和中管金融企业党组（党委）建立巡视制度，23所党委书记和校长列入中央管理的高校党委建立巡察制度。

随着巡视巡察工作的深入推进，制度层面的建设也日趋科学严密。

中央巡视机构制定了巡视报告问题底稿制度，要求凡是写进报告的问题都要有具体的人和事作支撑，对发现的问题历史地、辩证地分析和定性，如实报告。

天津市坚持巡视巡察机构监督内容、方法步骤、工作标准“三统一”，巡视组与被巡视地区开展巡察助巡视的“协作巡”，与被巡视市级单位开展任务同向、节奏同步、成果共用的“同步巡”。

“熟人社会”一直是影响巡察实效的重要因素。四川省资阳市委第四轮开展提级巡察和交叉巡察，将57名抽调人员“打散”混合编组，开展异地监督，收集问题线索173条。

全面从严治党永远在路上，巡视监督也永远在路上。随着巡视工作不断向纵深发展，巡视利剑必将再显锋芒，为全面从严治党提供更加有力支撑。

（中央纪委国家监委网站 徐梦龙）

 

 

 

 

 

 

 

【监察法释义(16)】监察机关管辖原则

第十六条　各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法第十五条规定的人员所涉监察事项。

上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。

监察机关之间对监察事项的管辖有争议的，由其共同的上级监察机关确定。

本条是关于监察机关管辖原则的规定。

规定本条的主要目的是明确各级监察机关办理监察事项的职权分工。

监察机关各司其职、各尽其责的前提是责任清晰。对监察机关的管辖范围作明确规定，既可以有效避免争执或推诿，又有利于有关单位和个人按照监察机关的管辖范围提供问题线索，充分发挥人民群众反腐败的积极性。同时，对提级管辖和管辖争议解决方式做出规定，可以增强监察工作的机动性、实效性，做到原则性与灵活性相结合。

本条分三款。第一款规定的是监察机关对监察事项的一般管辖原则。监察委员会实行的是级别管辖与地域管辖相结合的原则，各级监察委员会按照干部管理权限对本辖区内的监察对象依法进行监察。本条中“按照管理权限”指的是按照干部管理权限，比如，国家监察委员会管辖中管干部所涉监察事项，省级监委管辖本省省管干部所涉监察事项等。对于监察法第十五条第五项规定的“基层群众性自治组织中从事管理的人员”，其所涉监察事项由其所在的县级监察委员会管辖，县级监察委员会向其所在街道、乡镇派出监察机构、监察专员的，派出的监察机构、监察专员可以直接管辖。

第二款规定的是提级管辖。提级管辖是对分级管辖制度的必要补充，便于处理一些难度较大的监察事项。上级监察机关首先要按照一般管辖的分工，管好自己管辖范围内的监察事项，如果按规定应由下级监察机关管辖的事项，上级监察机关也都去办理，管得过多，不仅管不过来，也不可能管好，不利于发挥下级监察机关工作的主动性和积极性，影响监察工作有序、正常开展。上级监察机关办理下级监察机关管辖范围内的监察事项，从实践来看主要限于以下几种情况：（1）上级监察机关认为在其所辖地区有重大影响的监察事项；（2）上级监察机关认为下级监察机关不便办理的重要复杂的监察事项，以及下级监察机关办理可能会影响公正处理的监察事项；（3）领导机关指定由上级监察机关直接办理的监察事项。

第三款规定了管辖争议的解决方式。“管辖争议”，是指对于同一监察事项，有两个或者两个以上监察机关都认为自己具有或者不具有管辖权而发生的争议。两个或者两个以上监察机关发生管辖争议之后，应报请它们的共同上级监察机关，由该上级监察机关确定由哪一个监察机关管辖。“共同的上级监察机关”，是指同发生管辖争议的两个或者两个以上监察机关均有领导与被领导关系的上级监察机关。这一规定的基础是隶属关系，比如，同一省的两个地市监察委员会的共同上级监察机关，是该省监察委员会；两个县级监察委员会，如分属同一省内的两个不同地市，其共同的上级监察机关还是该省监察委员会。

需要注意的是，监察机关在工作实践中，既不能越权办理不属于自己管辖的监察事项，也不能放弃职守把自己管辖的监察事项推出不管。如果不能依法确定某个监察事项是否属于自己的管辖范围，要及时请示上级监察机关予以明确。

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）