·学思践悟·

●只有经过暴风雨的洗礼，才能见到最绚丽的彩虹；只有历经磨砺和考验的人生，才会拥有辉煌的成功。党员干部要在真刀真枪的磨砺中经风雨、见世面，长才干、壮筋骨，百炼成钢，脱颖而出，争当新时代的疾风劲草、烈火真金。

“疾风知劲草，烈火见真金。”这句话是说在狂风中才能知道小草的坚韧，烈火试炼之后才能知道黄金的质地。党员干部特别是年轻干部只有多在实践中熔炼、常在干事创业中磨炼、敢在重大斗争中淬炼，才能挺为劲草，淬就真金。

陆游有一句诗写道：“人才自古要养成，放使干霄战风雨。”干部成长无任何捷径可走，必须把火热的实践大熔炉作为最好的练兵场，多在实践中接受锻炼，在历练中积累经验、增长才干。人常说：“实践是一座金矿，取之不尽；基层是一口深井，越挖越深。”党员干部必须多到基层实践中摸爬滚打、锤炼作风，在金矿中取经淘宝、在深井中汲取智慧。如果长期“宅”在高楼大厦，“躲”在深宅大院，“困”于文山会海，“浮”于走马观花，就不可能有为民干事的真感情、真本领。因为，没有面对面，就没有心贴心的感情；没有手拉手，就没有实打实的作风。而且，“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。只有扎根实践“接地气”，才能汲取营养“长才气”；只有在基层“墩墩苗”，才能长得“高又壮”，这就是“向下”与“向上”的辩证法。

干部干部，干字当头，干事是最靠谱的修炼。要常在干事创业中接受磨炼，做到敢干事、能干事、会干事、干成事，做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨。干事不仅是练本领、提能力、增智慧，更重要的是练定力、练毅力、练魄力。俗话说：不经一事，不长一智。明代大儒王阳明也曾说：“人须在事上磨，方能立得住。”要始终秉持“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的工作理念，敢于担当作为，把使命放在心上，把责任扛在肩上，把事业抓在手上，做到不躲事、不避事、不怕事、不推事，在小事上磨品质、在烦事上磨耐心、在大事上磨智慧、在难事上磨担当，不断锤炼意志、收获经验、提升能力、锻炼成长。如果一味追求平平稳稳、舒舒服服过日子，或者眼高手低、心高气傲，沉不下心、吃不了苦，大事干不了，小事不肯干，不想做手边的事，只想做天边的事，终会一事无成。

“沧海横流，方显英雄本色。”党员干部要敢在重大斗争中接受淬炼，做到“精神经百炼，锋锐坚不挫”。一个时代有一个时代的考验。现在虽没有战争年代血与火的洗礼、生与死的考验，但在新的“赶考”路上，我们面临的重大挑战或“时代大考”绝不比当年少。必须发扬斗争精神，面对大是大非要敢于亮剑，绝不能当“好好先生”，更不能“墙头草、随风倒”；面对矛盾敢于迎难而上，绝不能视而不见，甚至像鸵鸟一样把头埋进沙子里；面对危机敢于挺身而出，绝不能乱阵脚、慌了神，顶不上、靠不住；面对失误敢于承担责任，绝不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力；面对歪风邪气敢于坚决斗争，绝不能当“缩头乌龟”、听之任之。

泰戈尔曾说：“只有流过血的手指，才能弹奏出世间的绝唱。”只有经过暴风雨的洗礼，才能见到最绚丽的彩虹；只有历经磨砺和考验的人生，才会拥有辉煌的成功。党员干部要在真刀真枪的磨砺中经风雨、见世面，长才干、壮筋骨，百炼成钢，脱颖而出，争当新时代的疾风劲草、烈火真金。

（来源：《中国纪检监察报》2019年3月22日02版，作者：寒山石）

 

 

 

 

 

 

 

·明纪释法·

问责是全面从严治党的利器。党的十八大以来，失责必问、问责必严成为常态，有力推动了管党治党从宽松软走向严紧硬。十九届中央纪委三次全会工作报告强调，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化。用好问责利器，必须坚持实事求是、精准有效，依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。即日起，本报推出“精准有效用好问责利器”系列报道，敬请关注。

江苏省沭阳县胡集镇副镇长张扬被免予问责，近段时间在当地引发党员干部热议。

据了解，分管扶贫创业园项目的张扬去年4月等不及审批，决定提前对不符合鲜切花种植条件的钢架大棚进行改建，确保农户25万株花苗及时栽种，避免了农户的损失。

沭阳县纪委监委根据调查情况，及时组织召开研判会，认为项目未批先改建是由于客观原因，而且张扬完全是从实际出发，为了农户考虑，未造成严重后果；项目调整报批申请后来及时得到上级批复，调整项目也通过了相关部门验收。最终，县纪委监委决定对张扬免予问责。

对张扬进行免责处理后，县纪委监委相关负责人与他进行了恳谈。“当初下决心做这件事的时候思想上是有准备的，组织上对我免予问责，让我更加坚信只要为群众办事，干净做事，组织一定会为你撑腰。”张扬说。

问责是手段，压实责任、激励担当才是目的。对张扬的免予问责，传递出为担当者担当的鲜明信号，得到了当地干部群众的好评。

当前，由于对党内法规和相关法律学习不透彻、领会不深刻、认识有偏差，基层一些地方和单位脱离实际、随意问责现象时有发生，偏离了问责的初衷，效果适得其反。

比如，西部某省一基层纪委根据9份信访件对一环保局干部先后给予9次问责处理。其中，通报问责6次、诫勉问责1次、组织处理1次、党内警告1次。这9份信访件反映的均是该干部日常监督、管理和处罚力度不够等问题，问责事由均是履职和监管不到位。当地纪委对同一类问题机械地采取一个问题一个处理的方式，甚至在同一天内对该干部2次进行问责，明显失当，被上级纪委要求整改。

“严肃问责，决不能谁说问责就问责，想怎么问责就怎么问责。一方面要以纪法为准绳，以事实为依据，不能随意、任性；另一方面也要牢记问责是手段，促使党员干部尽责才是目的，要通过问责唤醒责任意识、激发担当精神。”云南省纪委监委党风政风监督室副主任董琦说。

董琦的观点，与江苏省扬州市纪委书记、市监委主任李航不谋而合。

“问责要做到精准，就须臾不能离‘谱’。这个‘谱’就是党章、问责条例、党纪处分条例和监察法等党内法规和法律规定，以及中央的明确要求。这些就是问责的依据所在。”李航说，问责是政治性、政策性很强的工作，该不该问责，谁该被问责，如何问责，问责到何种程度等都要严格依规依纪依法，如果不论具体是非、不管相关纪法规定，简单粗暴、缺乏精准，不仅伤害同志感情，结果也难以服众。

记者注意到，针对问责工作存在的问题，中办发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，专门拿出一个部分，强调完善问责制度和激励关怀机制，明确指出“坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果”。

运用好问责利器，必须吃透中央精神和相关党内法规、法律规定，准确把握问责的目的和依据，严格依规依纪依法精准问责。

广东省纪委监委在开展问责工作中，坚持从严管理监督与关心爱护相结合，既努力做到责任分明、边界清晰、有理有据，又对知错改错的干部认真回访教育，给被问责干部重返“舞台”创造条件，促进被问责干部放下包袱，变“有错”为“有为”。该省惠州市东江高新科技产业园管委会干部陈某某因工作失职失责受到党内警告处分。市纪委监委及时对其回访教育，陈某某重新振作了起来，以扎实的工作受到了组织认可和群众好评，处分期满后被提拔为东江高新科技产业园管委会某办负责人。

“问责是把利器，也是惩前毖后、治病救人的手术刀，既要高高举起，也要精准落下。要通过精准问责，起到问责一个、震慑一批、教育一片的效果，让干部真正把责任扛起来。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟说，运用好问责利器，不仅体现了认识水平和工作能力，更体现了政治觉悟和政治担当。唯有坚持实事求是，严格依规依纪依法，才能做好问责工作。（中国纪检监察报记者 李志勇）

（来源：中国纪检监察报）

 

 

 

 

 

 

 

【监察法释义(26)】监察机关运用勘验检查措施调查案件的规定

第二十六条　监察机关在调查过程中，可以直接或者指派、聘请具有专门知识、资格的人员在调查人员主持下进行勘验检查。勘验检查情况应当制作笔录，由参加勘验检查的人员和见证人签名或者盖章。

本条是关于监察机关运用勘验检查措施调查案件的规定。

规定本条的主要目的是为了运用一定科学方法和专门知识，准确、快速地查明案情，保证勘验检查过程客观、公正，确保结论的准确性。

本条应当注意把握四个方面要求：

一是采取勘验检查措施，必须经监察机关相关负责人审批。

二是监察机关实施勘验检查的对象是与职务违法犯罪行为有关的场所、物品、人身等，具体措施包括：现场勘验，物证、书证检验，人身检查等。

三是调查人员是勘验检查的实施主体，可以由监察机关工作人员直接进行，并邀请见证人在场。在实践中，监察机关应当根据案件的性质和重要程度，指派相应级别的调查人员主持指挥勘验检查。为了保证勘验检查结果的准确性和可靠性，在必要的时候，可以指派或者聘请具有专门知识的人，在调查人员主持下进行勘验检查。指派、聘请具有专门知识的人参与勘验检查，主要是因为职务违法犯罪情况复杂，手段和形式多种多样，特别是利用现代科学技术手段实施的违法犯罪，采用一般的调查措施可能难以得出正确结论，必须运用一定科学方法和专门知识才能查明案件情况。

四是调查人员和其他参加人员应当将勘验检查的情况，制作勘验检查笔录，主要包括勘验检查的时间、地点、对象、目的、经过和结果等。勘验检查笔录由参加勘验检查的人和见证人签名或盖章。这样规定，一方面使该证据具有证明力，另一方面加强对勘验检查活动的监督，防止伪造勘验检查结果，以保证正确处理案件。

需要注意的是，调查人员在执行勘验检查任务时，必须持有监察机关的证明文件。监察机关所指派或者聘请参与勘验检查的人员，应当与案件无利害关系，调查人员不能对其进行技术上的干预，更不能强迫或暗示其作出某种不真实的倾向性结论。被指派或者聘请参与勘验检查的人员只能就案件中的专门性问题作出结论，不能就法律适用问题作出结论。

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

·学思践悟·

●只有经过暴风雨的洗礼，才能见到最绚丽的彩虹；只有历经磨砺和考验的人生，才会拥有辉煌的成功。党员干部要在真刀真枪的磨砺中经风雨、见世面，长才干、壮筋骨，百炼成钢，脱颖而出，争当新时代的疾风劲草、烈火真金。

“疾风知劲草，烈火见真金。”这句话是说在狂风中才能知道小草的坚韧，烈火试炼之后才能知道黄金的质地。党员干部特别是年轻干部只有多在实践中熔炼、常在干事创业中磨炼、敢在重大斗争中淬炼，才能挺为劲草，淬就真金。

陆游有一句诗写道：“人才自古要养成，放使干霄战风雨。”干部成长无任何捷径可走，必须把火热的实践大熔炉作为最好的练兵场，多在实践中接受锻炼，在历练中积累经验、增长才干。人常说：“实践是一座金矿，取之不尽；基层是一口深井，越挖越深。”党员干部必须多到基层实践中摸爬滚打、锤炼作风，在金矿中取经淘宝、在深井中汲取智慧。如果长期“宅”在高楼大厦，“躲”在深宅大院，“困”于文山会海，“浮”于走马观花，就不可能有为民干事的真感情、真本领。因为，没有面对面，就没有心贴心的感情；没有手拉手，就没有实打实的作风。而且，“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。只有扎根实践“接地气”，才能汲取营养“长才气”；只有在基层“墩墩苗”，才能长得“高又壮”，这就是“向下”与“向上”的辩证法。

干部干部，干字当头，干事是最靠谱的修炼。要常在干事创业中接受磨炼，做到敢干事、能干事、会干事、干成事，做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨。干事不仅是练本领、提能力、增智慧，更重要的是练定力、练毅力、练魄力。俗话说：不经一事，不长一智。明代大儒王阳明也曾说：“人须在事上磨，方能立得住。”要始终秉持“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的工作理念，敢于担当作为，把使命放在心上，把责任扛在肩上，把事业抓在手上，做到不躲事、不避事、不怕事、不推事，在小事上磨品质、在烦事上磨耐心、在大事上磨智慧、在难事上磨担当，不断锤炼意志、收获经验、提升能力、锻炼成长。如果一味追求平平稳稳、舒舒服服过日子，或者眼高手低、心高气傲，沉不下心、吃不了苦，大事干不了，小事不肯干，不想做手边的事，只想做天边的事，终会一事无成。

“沧海横流，方显英雄本色。”党员干部要敢在重大斗争中接受淬炼，做到“精神经百炼，锋锐坚不挫”。一个时代有一个时代的考验。现在虽没有战争年代血与火的洗礼、生与死的考验，但在新的“赶考”路上，我们面临的重大挑战或“时代大考”绝不比当年少。必须发扬斗争精神，面对大是大非要敢于亮剑，绝不能当“好好先生”，更不能“墙头草、随风倒”；面对矛盾敢于迎难而上，绝不能视而不见，甚至像鸵鸟一样把头埋进沙子里；面对危机敢于挺身而出，绝不能乱阵脚、慌了神，顶不上、靠不住；面对失误敢于承担责任，绝不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力；面对歪风邪气敢于坚决斗争，绝不能当“缩头乌龟”、听之任之。

泰戈尔曾说：“只有流过血的手指，才能弹奏出世间的绝唱。”只有经过暴风雨的洗礼，才能见到最绚丽的彩虹；只有历经磨砺和考验的人生，才会拥有辉煌的成功。党员干部要在真刀真枪的磨砺中经风雨、见世面，长才干、壮筋骨，百炼成钢，脱颖而出，争当新时代的疾风劲草、烈火真金。

（来源：《中国纪检监察报》2019年3月22日02版，作者：寒山石）

 

 

 

 

 

 

 

·明纪释法·

问责是全面从严治党的利器。党的十八大以来，失责必问、问责必严成为常态，有力推动了管党治党从宽松软走向严紧硬。十九届中央纪委三次全会工作报告强调，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化。用好问责利器，必须坚持实事求是、精准有效，依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。即日起，本报推出“精准有效用好问责利器”系列报道，敬请关注。

江苏省沭阳县胡集镇副镇长张扬被免予问责，近段时间在当地引发党员干部热议。

据了解，分管扶贫创业园项目的张扬去年4月等不及审批，决定提前对不符合鲜切花种植条件的钢架大棚进行改建，确保农户25万株花苗及时栽种，避免了农户的损失。

沭阳县纪委监委根据调查情况，及时组织召开研判会，认为项目未批先改建是由于客观原因，而且张扬完全是从实际出发，为了农户考虑，未造成严重后果；项目调整报批申请后来及时得到上级批复，调整项目也通过了相关部门验收。最终，县纪委监委决定对张扬免予问责。

对张扬进行免责处理后，县纪委监委相关负责人与他进行了恳谈。“当初下决心做这件事的时候思想上是有准备的，组织上对我免予问责，让我更加坚信只要为群众办事，干净做事，组织一定会为你撑腰。”张扬说。

问责是手段，压实责任、激励担当才是目的。对张扬的免予问责，传递出为担当者担当的鲜明信号，得到了当地干部群众的好评。

当前，由于对党内法规和相关法律学习不透彻、领会不深刻、认识有偏差，基层一些地方和单位脱离实际、随意问责现象时有发生，偏离了问责的初衷，效果适得其反。

比如，西部某省一基层纪委根据9份信访件对一环保局干部先后给予9次问责处理。其中，通报问责6次、诫勉问责1次、组织处理1次、党内警告1次。这9份信访件反映的均是该干部日常监督、管理和处罚力度不够等问题，问责事由均是履职和监管不到位。当地纪委对同一类问题机械地采取一个问题一个处理的方式，甚至在同一天内对该干部2次进行问责，明显失当，被上级纪委要求整改。

“严肃问责，决不能谁说问责就问责，想怎么问责就怎么问责。一方面要以纪法为准绳，以事实为依据，不能随意、任性；另一方面也要牢记问责是手段，促使党员干部尽责才是目的，要通过问责唤醒责任意识、激发担当精神。”云南省纪委监委党风政风监督室副主任董琦说。

董琦的观点，与江苏省扬州市纪委书记、市监委主任李航不谋而合。

“问责要做到精准，就须臾不能离‘谱’。这个‘谱’就是党章、问责条例、党纪处分条例和监察法等党内法规和法律规定，以及中央的明确要求。这些就是问责的依据所在。”李航说，问责是政治性、政策性很强的工作，该不该问责，谁该被问责，如何问责，问责到何种程度等都要严格依规依纪依法，如果不论具体是非、不管相关纪法规定，简单粗暴、缺乏精准，不仅伤害同志感情，结果也难以服众。

记者注意到，针对问责工作存在的问题，中办发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，专门拿出一个部分，强调完善问责制度和激励关怀机制，明确指出“坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果”。

运用好问责利器，必须吃透中央精神和相关党内法规、法律规定，准确把握问责的目的和依据，严格依规依纪依法精准问责。

广东省纪委监委在开展问责工作中，坚持从严管理监督与关心爱护相结合，既努力做到责任分明、边界清晰、有理有据，又对知错改错的干部认真回访教育，给被问责干部重返“舞台”创造条件，促进被问责干部放下包袱，变“有错”为“有为”。该省惠州市东江高新科技产业园管委会干部陈某某因工作失职失责受到党内警告处分。市纪委监委及时对其回访教育，陈某某重新振作了起来，以扎实的工作受到了组织认可和群众好评，处分期满后被提拔为东江高新科技产业园管委会某办负责人。

“问责是把利器，也是惩前毖后、治病救人的手术刀，既要高高举起，也要精准落下。要通过精准问责，起到问责一个、震慑一批、教育一片的效果，让干部真正把责任扛起来。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟说，运用好问责利器，不仅体现了认识水平和工作能力，更体现了政治觉悟和政治担当。唯有坚持实事求是，严格依规依纪依法，才能做好问责工作。（中国纪检监察报记者 李志勇）

（来源：中国纪检监察报）

 

 

 

 

 

 

 

【监察法释义(26)】监察机关运用勘验检查措施调查案件的规定

第二十六条　监察机关在调查过程中，可以直接或者指派、聘请具有专门知识、资格的人员在调查人员主持下进行勘验检查。勘验检查情况应当制作笔录，由参加勘验检查的人员和见证人签名或者盖章。

本条是关于监察机关运用勘验检查措施调查案件的规定。

规定本条的主要目的是为了运用一定科学方法和专门知识，准确、快速地查明案情，保证勘验检查过程客观、公正，确保结论的准确性。

本条应当注意把握四个方面要求：

一是采取勘验检查措施，必须经监察机关相关负责人审批。

二是监察机关实施勘验检查的对象是与职务违法犯罪行为有关的场所、物品、人身等，具体措施包括：现场勘验，物证、书证检验，人身检查等。

三是调查人员是勘验检查的实施主体，可以由监察机关工作人员直接进行，并邀请见证人在场。在实践中，监察机关应当根据案件的性质和重要程度，指派相应级别的调查人员主持指挥勘验检查。为了保证勘验检查结果的准确性和可靠性，在必要的时候，可以指派或者聘请具有专门知识的人，在调查人员主持下进行勘验检查。指派、聘请具有专门知识的人参与勘验检查，主要是因为职务违法犯罪情况复杂，手段和形式多种多样，特别是利用现代科学技术手段实施的违法犯罪，采用一般的调查措施可能难以得出正确结论，必须运用一定科学方法和专门知识才能查明案件情况。

四是调查人员和其他参加人员应当将勘验检查的情况，制作勘验检查笔录，主要包括勘验检查的时间、地点、对象、目的、经过和结果等。勘验检查笔录由参加勘验检查的人和见证人签名或盖章。这样规定，一方面使该证据具有证明力，另一方面加强对勘验检查活动的监督，防止伪造勘验检查结果，以保证正确处理案件。

需要注意的是，调查人员在执行勘验检查任务时，必须持有监察机关的证明文件。监察机关所指派或者聘请参与勘验检查的人员，应当与案件无利害关系，调查人员不能对其进行技术上的干预，更不能强迫或暗示其作出某种不真实的倾向性结论。被指派或者聘请参与勘验检查的人员只能就案件中的专门性问题作出结论，不能就法律适用问题作出结论。

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）